1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

 

2 中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院

 

近代以來，中國屢次與全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革失之交臂。由于科學(xué)技術(shù)落后和工業(yè)化水平低，屢屢被經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如自己的國家打敗，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為中華民族最偉大的夢想”。1921?年，中國共產(chǎn)黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉(zhuǎn)地走向偉大復(fù)興。在救國、立國、富國、強(qiáng)國進(jìn)程中，科技現(xiàn)代化一直是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過百年奮斗，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我國全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)是一個(gè)貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的系統(tǒng)演進(jìn)過程，具有鮮明的時(shí)代性；進(jìn)入新發(fā)展階段，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性加劇，面臨新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持“全球視野、歷史眼光、立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中系統(tǒng)推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

 

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科技強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略體系

 

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事領(lǐng)域。春秋末期（約公元前?5?世紀(jì)）的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國較早對戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。毛澤東同志認(rèn)為：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，“研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)”。后來，“戰(zhàn)略”泛指國家與政黨對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等全局性問題的謀劃和策略。

 

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”，“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”。在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中，科技強(qiáng)國建設(shè)是戰(zhàn)略問題。因此，本文選擇從戰(zhàn)略體系的視角，系統(tǒng)回顧我國科技強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代背景與戰(zhàn)略發(fā)展歷程，重點(diǎn)梳理黨的十八大以來的科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署與重要進(jìn)展，進(jìn)而提出新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思路。

 

所謂科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，是指一個(gè)國家基于特定發(fā)展階段所處的戰(zhàn)略環(huán)境，對科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)戰(zhàn)略謀劃和長遠(yuǎn)策略安排。簡而言之，科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系是“戰(zhàn)略環(huán)境-戰(zhàn)略目標(biāo)-戰(zhàn)略能力-戰(zhàn)略行動(dòng)”的有機(jī)融合（圖?1），其中，戰(zhàn)略環(huán)境是對戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)、大勢有重大影響的內(nèi)外環(huán)境，包括戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等；戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略謀劃的價(jià)值引領(lǐng)，包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略任務(wù)等；戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力，包括戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略潛力等；戰(zhàn)略行動(dòng)是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施等。就科技強(qiáng)國建設(shè)而言，不僅戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展變化的，對科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系及其演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是逐漸深化的。要根據(jù)我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢和新需求，動(dòng)態(tài)評估“環(huán)境-目標(biāo)-能力-行動(dòng)”組合策略，適時(shí)形成新戰(zhàn)略，持續(xù)塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。

 

 

圖1 科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系分析框架

 

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戰(zhàn)略環(huán)境：準(zhǔn)確研判長遠(yuǎn)發(fā)展大勢，牢牢把握科技戰(zhàn)略機(jī)遇

 

現(xiàn)代化是科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為我國持續(xù)推進(jìn)科技現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國創(chuàng)造了有利條件。黨一直重視形勢研判，強(qiáng)調(diào)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出，“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”。100?年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科技強(qiáng)國建設(shè)需要有全球視野和本土情懷，準(zhǔn)確研判長遠(yuǎn)發(fā)展大勢，扎根中國實(shí)踐，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取戰(zhàn)略主動(dòng)。

 

“科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，綜合國力競爭是國家科技、經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”和文化、治理“軟實(shí)力”的系統(tǒng)競爭，是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行能力的體系化較量。那些重視科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的國家，能夠及時(shí)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力的快速提升，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國。