1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

 

2 中國科學院大學公共政策與管理學院

 

近代以來，中國屢次與全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革失之交臂。由于科學技術(shù)落后和工業(yè)化水平低，屢屢被經(jīng)濟總量遠不如自己的國家打敗，“實現(xiàn)中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想”。1921?年，中國共產(chǎn)黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉(zhuǎn)地走向偉大復興。在救國、立國、富國、強國進程中，科技現(xiàn)代化一直是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導人民經(jīng)過百年奮斗，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。我國全面建成小康社會，進入創(chuàng)新型國家行列。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。新時代科技強國建設(shè)是一個貫通歷史、現(xiàn)實、未來的系統(tǒng)演進過程，具有鮮明的時代性；進入新發(fā)展階段，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復雜性、不確定性加劇，面臨新的機遇、風險與挑戰(zhàn)。因此，必須堅持“全球視野、歷史眼光、立足當前、謀劃長遠”，準確識變、科學應變、主動求變，在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)全局中系統(tǒng)推進科技強國建設(shè)，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

 

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科技強國戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略體系

 

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事領(lǐng)域。春秋末期（約公元前?5?世紀）的《孫子兵法》被認為是中國較早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作。毛澤東同志認為：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，“研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律，是戰(zhàn)略學的任務。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律，是戰(zhàn)役學和戰(zhàn)術(shù)學的任務”。后來，“戰(zhàn)略”泛指國家與政黨對政治、經(jīng)濟、社會、科技等全局性問題的謀劃和策略。

 

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)全局中，科技強國建設(shè)是戰(zhàn)略問題。因此，本文選擇從戰(zhàn)略體系的視角，系統(tǒng)回顧我國科技強國建設(shè)的時代背景與戰(zhàn)略發(fā)展歷程，重點梳理黨的十八大以來的科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署與重要進展，進而提出新時代科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略思路。

 

所謂科技強國戰(zhàn)略，是指一個國家基于特定發(fā)展階段所處的戰(zhàn)略環(huán)境，對科技強國建設(shè)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略行動進行的系統(tǒng)戰(zhàn)略謀劃和長遠策略安排。簡而言之，科技強國建設(shè)戰(zhàn)略體系是“戰(zhàn)略環(huán)境-戰(zhàn)略目標-戰(zhàn)略能力-戰(zhàn)略行動”的有機融合（圖?1），其中，戰(zhàn)略環(huán)境是對戰(zhàn)略全局、長遠、大勢有重大影響的內(nèi)外環(huán)境，包括戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略風險等；戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略謀劃的價值引領(lǐng)，包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略任務等；戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)能力，包括戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略潛力等；戰(zhàn)略行動是戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施等。就科技強國建設(shè)而言，不僅戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略目標是發(fā)展變化的，對科技強國建設(shè)戰(zhàn)略體系及其演進規(guī)律的認識也是逐漸深化的。要根據(jù)我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢和新需求，動態(tài)評估“環(huán)境-目標-能力-行動”組合策略，適時形成新戰(zhàn)略，持續(xù)塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。

 

 

圖1 科技強國建設(shè)戰(zhàn)略體系分析框架

 

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戰(zhàn)略環(huán)境：準確研判長遠發(fā)展大勢，牢牢把握科技戰(zhàn)略機遇

 

現(xiàn)代化是科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。黨的堅強領(lǐng)導為我國持續(xù)推進科技現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國創(chuàng)造了有利條件。黨一直重視形勢研判，強調(diào)抓住重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記指出，“我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”。100?年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略。當前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？萍紡妵ㄔO(shè)需要有全球視野和本土情懷，準確研判長遠發(fā)展大勢，扎根中國實踐，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，爭取戰(zhàn)略主動。

 

“科技立則民族立，科技強則國家強”。歷史經(jīng)驗表明，綜合國力競爭是國家科技、經(jīng)濟“硬實力”和文化、治理“軟實力”的系統(tǒng)競爭，是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行能力的體系化較量。那些重視科學、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的國家，能夠及時抓住戰(zhàn)略機遇，引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，率先實現(xiàn)經(jīng)濟實力、國防實力、綜合國力的快速提升，成為現(xiàn)代化強國。