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編者按：當前，我國城鎮化正從快速增長期平穩過渡到穩定發展期，城市發展也從大規模增量擴張階段邁入存量提質增效為主的關鍵階段。本文以常住人口城鎮化率等關鍵指標為基點，深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，從理論和實踐雙維度剖析城市發展中的基礎設施、文化保護、農業轉移人口市民化等問題，闡釋人民城市理念的豐富內涵，為建設現代化人民城市提供理論支撐和實踐路徑。
城市是現代化的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。截至2024年末，我國常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人在城市工作與生活，城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升。19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值，已然成為我國區域經濟發展的強勁引擎。
當前，我國城鎮化正從快速增長期平穩過渡到穩定發展期，城市發展也從大規模增量擴張階段邁入存量提質增效為主的關鍵階段，城市發展必須兼顧公平與質量，實現全面、協調、可持續發展。7月14日至15日，習近平總書記出席中央城市工作會議并發表重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設現代化人民城市的新藍圖。我們必須堅定不移地走城市內涵式發展道路，以造福人民為最高政績追求，從細微之處著手，做好每一件能夠提升人民群眾幸福感的小事、實事，切實為城市發展增添溫度。
游客夜游貴陽甲秀樓（無人機照片，2025年7月30日攝）。新華社記者 劉續 攝
隨著城鎮化水平的不斷提高，城市規模逐步擴大，一些“成長中的煩惱”也日益凸顯。部分城市基礎設施老化、地上和地下建設失衡，每逢雨季，“城市看海”的尷尬場景頻繁上演，嚴重影響市民的日常生活。事實上，從地下管網改造到電梯加裝，從垃圾分類到飲用水安全，這些看似微不足道的“小事”，卻是城市建設中的“大事”。我們必須把以人民為中心的發展思想深深融入城市工作的每一個環節，在城市治理中精耕細作，下足“繡花”功夫。全力推進城中村和危舊房改造，改善居民居住條件；加強城市空氣治理，讓市民呼吸清新空氣；推動老舊管線改造升級，保障城市運行安全；加大城市內澇治理力度，消除雨季出行隱患。城市發展要為了人民，真正解決好人民群眾急難愁盼的問題，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評判標準，讓人民有更多獲得感，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，城市才能充滿溫情。
每座城市都有其獨特的文化內涵和精神特質，這是城市的魅力所在，也是城市發展的動力源泉。在推進新型城鎮化的進程中，我們不僅要關注城市的“硬件”建設，更要重視城市的“軟件”提升。習近平總書記多次告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區，是最寶貴的東西，不能因為浮躁、無知而破壞掉”“歷史文化遺產是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人”。當前，76.7萬處不可移動文物、143座國家歷史文化名城、近800個中國歷史文化名鎮名村、近1300片歷史文化街區、6.8萬處歷史建筑，構成了傳承中華優秀傳統文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。
歷史文化遺產是城市的根脈，是不可再生的寶貴資源。我們要加強對歷史文化遺產的保護和管理，建立健全保護機制，加大保護投入，嚴厲打擊破壞歷史文化遺產的違法行為。注重對歷史文化遺產的合理利用，通過對歷史文化街區進行“微改造”，在保留原有風貌的基礎上，融入新的功能和業態，既保護歷史文化遺產，又滿足人們對美好生活的需求。深入挖掘城市歷史文化內涵，在保護中發展，在發展中保護，以歷史名人、傳統文化為主題，打造文化品牌和文化活動，提升城市的文化品位和影響力；傳承和弘揚本地的非物質文化遺產，如傳統手工藝、民俗文化等，讓它們在現代城市中綻放新的光彩，成為城市溫度的生動注腳。
石家莊市高鐵片區中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝
一座有高度、有溫度的城市，不僅僅在于有多少高樓大廈、景觀風物，更在于它能否讓人們感受到尊重與溫暖。城鎮化是現代化的必由之路，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全推進新型城鎮化體制機制”作出系統部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。”截至2024年底，我國常住人口城鎮化率雖已達到67%，但戶籍人口城鎮化率尚不足50%，仍有2億多農業轉移人口亟待市民化。這是一項龐大而復雜的系統工程，涉及就業、教育、醫療、住房等諸多民生領域，與人民群眾的切身利益緊密相連。
推進農業轉移人口市民化，不僅是對農民權益的尊重與保障，更是城市包容性發展的生動體現。讓農業轉移人口融入城市，共享城市發展成果，城市才能匯聚各方力量，激發創新活力，共同營造和諧美好的家園。一方面，要簡化戶籍遷移流程，打破制度藩籬，讓農業轉移人口進城落戶更順暢、更便捷，降低他們融入城市的門檻；另一方面，要在提升市民化質量上下足功夫，加大對教育、醫療等公共服務資源的投入，優化資源配置，讓隨遷子女能享受優質教育，讓進城務工人員能獲得可靠的醫療保障；同時，還要提升中小城市和縣城對產業和人口的承載能力，因地制宜發展特色產業，創造更多就業崗位，完善基礎設施建設，增強城市吸引力，讓農業轉移人口進得來、留得下、過得好，實現由“漂”到“穩”的轉變，更好地安居安業。
城市絕非鋼筋水泥的冰冷堆砌，而是承載著生活溫度和萬千夢想的家園。讓城市既有高度又有溫度，是我們矢志不渝的追求。我們要深入踐行人民城市理念，用心用力用情扎實推進城市建設和發展的每一處細節，讓“人民滿意的城市”從愿景變為現實，讓城市成為人民幸福生活的美好港灣。
作者 | 駱婷
責編 | 王靜靜
校對 | 翟婧
審核 | 于川、張凌潔
監審 | 彭亞南、劉斌
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